开云体育下载安装：北海矿权整合：石英砂重点整高岭土暂不动

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  ，将引导和鼓励具有资金、技术、管理优势的大型矿业企业，通过协商收购、合资持股、兼并重组等市场化方式，对矿山周边矿业权实施整合，推动实现矿区统一规划、整体开采、系统修复。

  北海市矿产以玻璃用砂和高岭土为主。其中，玻璃用砂全市设置16个采矿权（含过期采矿权）、1个探矿权，矿产资源保有量25亿吨，为全区首位，全国前三，具备发展相应产业的基础。玻璃用砂作为北海市优势非金属矿产，大中型矿山比例已达100%，设计产能2149.34万吨/年，可稳定满足下游产业需求，优质石英砂资源足够支撑信义、南玻、新福兴、长利、德金、东方希望等重点玻璃企业“十五五”期间生产需求，已形成协同稳定的产业链条，除个别矿区（合浦县石湾镇金鸡岭矿区和石湾镇庞屋矿区）按规划完成整合外，其余石英砂矿区无需再进行整合。

  高岭土全市设置10个采矿权（含过期采矿权）、6个探矿权，矿产资源保有量9.6亿吨，具备发展相应产业的基础。根据“十五五”期间产业高质量发展规划，高岭土矿开发利用非北海市重点发展产业，高岭土企业目前生产运行平稳，采矿权均为生产多年的大型矿山，资源储量和开采规模均为大型，已建成独立开采系统，实现了规模化、规范化开采，因此，高岭土矿区布局基本合理不需开展矿业权整合。

  为深入贯彻习生态文明思想，落实自治区党委、自治区人民政府关于自治区有色金属产业高水平质量的发展、自治区关键金属产业创新发展、自治区铝产业高质量发展的决策部署和相关规划要求，根据《广西壮族自治区自然资源厅关于加强矿业权管理促进矿业高水平发展的意见》（桂自然资规〔2025〕6号）等有关要求，结合北海市实际，制定本方案。

  北海市现有采矿权82个、探矿权15个，矿产资源以非金属矿产为主，金属矿产相对匮乏。非金属矿产以玻璃用砂和高岭土为主，从区域分布看，以合浦县资源相对集中。

  分矿种看，玻璃用砂全市设置16个采矿权（含过期采矿权）、1个探矿权，矿产资源保有量25亿吨，为全区首位，全国前三，具备发展相应产业的基础；高岭土全市设置10个采矿权（含过期采矿权）、6个探矿权，矿产资源保有量9.6亿吨，具备发展相应产业的基础。

  其他矿产。地热、油页岩等能源矿产全市设置1个采矿权、4个探矿权；砂金全市设置3个探矿权；建筑用砂、建筑用砂岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、砖瓦用灰岩、海砂等普通建筑用砂石全市设置采矿权48个（含过期采矿权）；水泥用灰岩、膨润土、陶瓷土、石膏等其他固体非金属矿产全市设置采矿权7个（含过期采矿权），探矿权1个。

  探矿权勘查方面，全市现有12个有效探矿权，其中4个已完成勘查，7个正在勘查，1个尚未开展勘查；3个到期探矿权已完成勘查，正依法依规办理延续或注销手续。在采矿权开发方面，全市现有28个有效采矿权（大型26个、中型1个、小型1个），其中16个正常生产，11个处于筹建阶段，1个因企业问题停产；另有54个到期采矿权正在推进注销程序。

  一是矿山规模结构需逐步优化。全市大中型矿山占比为54.9%，其中普通建筑用砂石矿山大中型比例为18.75%，未达到自治区目标要求。过期采矿权占用较多矿业权指标，需按规定办理延续或注销手续。

  二是探矿权勘查投入不足。个别勘查类项目，取得探矿权后，长期未开展实质性勘查工作，影响地质找矿进度与成果发现。以上问题需通过本次矿业权整合工作系统性解决，切实规范勘查开发秩序，全面推动北海市矿产资源发展实现“五化”目标。

  北海市矿产以玻璃用砂和高岭土为主。2025年采矿业产值26.5亿元，整体产业已呈现集聚发展形态趋势。在高端玻璃产业方面，依托资源与区位优势，在铁山东港产业园、铁山港（临海）工业区及乌家产业园等重点区域初步形成集聚态势，已建成较大规模的光伏玻璃产能，拥有信义、新福兴、南玻、长利、德金和东方希望等6家重点企业，设计投产产能12900吨/日，产品大多数都用在太阳能光伏组件；浮法玻璃产能由信义玻璃（广西）有限公司主导，投产产能3200吨/日，产品大范围的应用于建筑、汽车等领域。

  本次矿业权整合的工作思路将按照广西有色金属产业高质量发展规划、关键金属产业创新发展规划、铝产业高质量发展规划等工作要求，以“产业链+矿权整合+开发主体”的方式，按照矿业权整合“三条线”要求，结合北海市矿业产业发展规划，推动玻璃用砂产业高质量发展。

  优化布局，推动规模化发展。加快矿业整合升级，逐步优化资源配置，整合区内矿业权勘查开发主体由2个减少至1个，通过统一规划、统一开发，实现大中型矿山比例达到100%，全方面提升资源开发规模化、集约化水平。

  坚持科技与生态并重，推动安全绿色协同发展。立足本地开采条件，紧扣生态保护要求，全方面推进生产建设矿山开展绿色矿山创建工作，引导在产大型矿山成为集约化开采示范标杆，系统提升非金属矿山“五化”建设水平和安全风险抵御能力。督促企业加大环保投入，规范尾矿处理、废水回用，加强矿山生态修复，强化全流程生态管控，压实企业主体责任，实现矿山安全高效开采与生态环境协同保护。

  聚焦石英砂，推动产业高端化与多元发展。以资源高效配置为导向，以高纯石英砂、先进光伏材料、前沿特种玻璃材料为核心研发方向，建设高纯石英砂、先进封装用超高纯球形石英粉、特种稀土玻璃等中试线，实现创新成果转化。推动产业链向电子信息等战略性新兴领域延伸，招引和建设电子玻璃、显示微晶玻璃、高世代玻璃基板等高端玻璃项目，不断开拓硅基新材料新领域。到2030年，硅基材料产业产值规模力争突破300亿元，将北海市打造成为硅基新材料产业创新高地。

  1.坚持政策导向与规划衔接。严格落实自治区党委、政府及市委、市政府、自治区自然资源厅关于矿业高水平发展的决策部署，紧密衔接自治区及北海市产业高质量发展规划，围绕“高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化”发展目标，确保整合工作始终服务于产业体系优化与转变发展方式与经济转型的战略大局。

  2.坚持政府引导与市场主导相结合。厘清政府与市场边界，强化政府统筹协调、规则制定与监督监管职能，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用。支持具备资金实力、资源深加工优势和管理能力的企业，通过收购、兼并、重组等市场化方式参与整合，允许企业在整合价格、股权比例与合作模式等方面依法自主协商，形成以优势企业为核心的产业新格局。

  3.坚持分类施策与因地制宜。根据矿产资源禀赋、矿区开发条件及企业未来的发展现状，差异化制定整合策略，不搞“一刀切”，确保整合方案切实可行、有效落地。对资源集中、矿体连续的矿区，推行“一矿一主体”整合开发；对资源零星分散、不具备规模化开采条件的矿区，依法有序关闭退出；对历史遗留问题突出、权属复杂的矿区，先行理顺产权关系、化解矛盾纠纷，再稳步推进整合。

  4.坚持集约高效与集群发展相促进。以资源优化配置和开发整合为抓手，推动矿业规模化、集约化发展，提升资源利用效率和产业集中度。加强产业链协同，推进资源整体开发，引导资源深加工及相关配套项目向园区集聚，推动形成布局合理、特色鲜明的矿业产业集群。

  5.坚持长远发展与动态监管并重。着力解决当前存在的布局散、规模小、安全生产、生态环保等明显问题，立足矿业可持续发展，建立健全长效监督管理机制，推动矿业转型升级与高水平质量的发展。鼓励上下游企业实施强强联合、兼并重组，引导整合主体加大科学技术创新投入，推广智能化绿色开采方式，增强产业整体竞争力。建立矿山“全生命周期”动态监管制度，定期开展资源开发利用、安全生产、环境保护、生态修复等情况的监督检查，防止出现“重整合、轻管理”现象。

  按照“政府引导、市场运作、扶优汰劣、分类处置”原则，综合运用矿产资源管理、生态环境保护、安全生产监管等措施，引导和鼓励具有资金、技术、管理优势的大型矿业企业，通过协商收购、合资持股、兼并重组等市场化方式，对矿山周边矿业权实施整合，推动实现矿区统一规划、整体开采、系统修复。对经市场机制难以确定整合主体的矿区，应在依法保障矿业权人合法权益的基础上，对整合范围内采矿权的剩余资源储量、固定资产及生产资料做评估，通过协商方式有偿收回相关矿业权，并将矿区遗留矿坑生态修复、尾矿处理、环境污染治理、生态环境保护督察反馈问题整改、涉重环保问题整改等任务一并纳入处置范围，实行统一规划、整体设计后，依法依规重新公开出让。

  本次矿业权整合对象主要是针对矿山开发布局不合理、矿区范围最小距离不满足安全要求的矿山，矿山生产规模达不到最低生产规模要求的矿山，一个矿区（矿体）分属2个及以上勘查开采主体的金属矿山，以山脊划界的露天矿山，企业自身经营不善、资金实力不足的矿山。

  以玻璃用砂作为重点矿种进行整合，对北海市97个矿业权中矿产资源相对集中但矿山勘查开发布局不合理的2个采矿权进行整合，划定1个整合矿区，设置开发主体1个。

  鉴于以下情况，高岭土、建筑用砂、膨润土、砖瓦用粘土等矿种不纳入本次整合范围：

  一是矿产资源勘查开发布局合理。我市建筑用砂、膨润土、砖瓦用粘土等矿种资源赋存相对独立，矿区分布较远，勘查开发布局合理，不符合整合要求。

  二是已有采矿权初步实现规模化、集约化开发。按有关要求，实施采矿权“关闭取缔”处置后，我市采矿权数量从82个优化至28个，其中大中型矿山27个，大中型矿山比例96.43%，整体已实现规模化、集约化开发，开展矿权整合的必要性不大。

  三是优质石英砂矿开发利用效率较高。玻璃用砂作为北海市优势非金属矿产，大中型矿山比例已达100%，设计产能2149.34万吨/年，可稳定满足下游产业需求，优质石英砂资源足够支撑信义、南玻、新福兴、长利、德金、东方希望等重点玻璃企业“十五五”期间生产需求，已形成协同稳定的产业链条，除个别矿区（合浦县石湾镇金鸡岭矿区和石湾镇庞屋矿区）按规划完成整合外，其余石英砂矿区无需再进行整合。

  四是高岭土矿区布局基本合理不需开展矿业权整合。根据“十五五”期间产业高质量发展规划，高岭土矿开发利用非北海市重点发展产业，实施整合对推动产业高水平发展的意义不突出；高岭土企业目前生产运行平稳，采矿权均为生产多年的大型矿山，资源储量和开采规模均为大型，已建成独立开采系统，实现了规模化、规范化开采，也取得安全生产许可、环评、用地等相关手续，现有生产布局已成熟定型，开展矿权整合的必要性不大；由于高速公路及省道穿越，矿区被分割为多个不连续采区，部分区域邻近城镇开发边界，且周边分布永久基本农田，即便矿权完成整合，在空间上也难以实现连片统一开发；在探矿权方面，合浦县清水江矿区温屋矿段高岭土矿勘探与北海新星汇矿业有限公司采矿权人为同一主体，无需整合。同时，高岭土矿业权权属清晰，不存在多个主体在同一矿体交叉重叠的情形，探矿权具备独立转采条件，无需整合。因此，维持高岭土矿现有开发格局，有利于保障企业稳定生产。

  因此，北海市现有82个采矿权，列入整合2个；其余80个采矿权、15个探矿权严格按照《北海市矿业权整合和“小散乱”企业综合治理专项行动方案》进行处置。

  根据北海市各县区资源禀赋、地质环境条件及矿业权分布情况，划定整合区如下：

  北海市合浦县金鸡岭－庞屋石英砂整合区（Z1）。该整合区目前共设立采矿权2个，分别为合浦石湾镇金鸡岭建筑用砂石土取土场、合浦县石湾镇庞屋矿区石英砂矿，整合区石英砂矿保有资源量3916.5万吨，建筑用砂198.69万立方米，涉及勘查开发主体2个。从资源分布看，金鸡岭矿区标高+50米至+30米表层为品质较差的砂土层，+30米以下为优质石英砂矿，与庞屋矿区资源赋存特征一致，属同一矿体分设两个开发主体，应开展矿业权整合工作。在补充勘查和评估基础上，结合高端玻璃产业高质量发展需求开展矿业权整合，完成整合后开发主体数量为1个，开采主矿种为玻璃用砂，整合后矿区面积为1.19平方公里。

  整合后，整合区原则上应由1家具备相应实力的开发主体实施统一勘查开采。参与整合的主体须具备与开发大型矿产资源相匹配的资金实力、资源深加工能力与管理上的水准，其企业规模、注册资本、净资产等条件须满足有关要求，新主体必须承诺设计生产规模达到自治区规定的标准、建设绿色矿山、使用先进适用的采选工艺与技术装备。

  本次整合主要是针对现有2个采矿权，在整合实施过程中及后续勘查工作中，若发现矿区周边零星、夹缝等矿产资源，应依据矿产资源规划及有关政策，按程序一并纳入整合区勘查开采范围，以实现资源的整体评价与规划开发，避免产生新的资源分割，确保资源效益最大化。

  在符合整合主体准入条件的前提下，通过市场之间的竞争方式，公开、公平、公正确定北海市合浦县金鸡岭－庞屋石英砂整合区的整合主体，工作具体安排如下。

  1.整合主体确定（2026年12月底前）。由合浦县人民政府组织搭建协商平台，通过市场化竞争方式完成整合主体确定工作，完成整合意向合同及正式整合协议的签订与备案。

  2.手续办理阶段（2027年6月底前）。2027年6月底前完成资源储量核实报告、矿山开采方案、矿区生态修复方案等材料编制，完成整合矿区矿业权登记、开采许可等相关手续，并同步完成安全设施设计、环境影响评价报告、水土保持方案、取水许可（涉及取用水及矿坑排水时）等材料编制审查。（责任单位：合浦县人民政府，市自然资源局、工业和信息化局、应急管理局、生态环境局、行政审批局等）

  3.行政审批阶段（2027年12月底前）。2027年12月底前完成安评、环评、水土保持、取水许可等各类行政审批手续，并在矿山投产前完成水土保持设施专项验收，确保公司实现正常生产。（责任单位：合浦县人民政府，市自然资源局、工业与信息化局、应急管理局、生态环境局、行政审批局等）

  （一）加强组织领导，压实主体责任。成立北海市矿业权整合工作专班，由市政府分管领导担任专班组长，市政府分管副秘书长及主要市直部门主要领导任副组长，成员包括自然资源、司法、生态环境、工业和信息化、投资促进、财政、公安、应急管理、市场监管、林业、水利、税务、法院等部门及相关负责人，工作专班负责统筹协调矿业权整合工作，解决整合过程中的重大问题，督促各部门落实职责。合浦县党委、政府是矿业权整合工作责任主体，切实履行主体责任，具体负责整合全流程工作，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，严格全过程管控，高效推进各项工作落地见效。

  （二）优化服务保障，提升工作效能。财政部门负责落实矿业权整合专项经费，用于保障地质勘查、排查论证、方案编制、生态修复、矿权收回补偿等工作开展。财政、自然资源、税务部门要加强业务协同，在矿业权整合过程中协同做好矿业权出让收益费源信息推送、欠费追缴以及涉费争议处理，防止矿业权出让收益流失。司法、法院等部门指导开展涉企诉讼相关工作，投资促进部门指导开展矿业企业招商引资工作。明确各成员单位职责清单，建立常态化沟通联动机制，健全部门协同机制，制定标准化工作流程图，明确各环节时限、责任主体及办理标准，高效解决矿业权整合过程中出现的难题。对整合矿业权开辟审批绿色通道，简化矿业权登记等办事程序，压缩审批时限。严格落实每月通报制度，对推诿扯皮、落实不力的严肃问责，确保整合工作高效推进。并组织地质、采矿、安全、环保等领域专家，为公司可以提供整合方案设计、技术报告编制、开采工艺优化等咨询服务。

  （三）强化激励约束，保障整合实效。对热情参加整合、按时完成整合重组且合规达标企业，优先办理矿业权登记、审批等手续。对拒不参与整合、未按要求时限推进或整合中弄虚作假的，暂停相关行政许可办理，依法实施行政处罚；情节严重的，吊销相关证照、纳入信用联合惩戒名单，直至依法收回矿业权，确保整合工作刚性落地。